第一章 總 則
第一條 根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)國際科創(chuàng)制造強(qiáng)市的實(shí)施意見》(東府〔2024〕1號(hào))中的附件1《關(guān)于推進(jìn)“倍增企業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,設(shè)立東莞市“倍增計(jì)劃”專項(xiàng)資金。為規(guī)范資金管理,提高資金使用效益,制定本辦法。
第二條 本辦法所指專項(xiàng)資金是列入財(cái)政預(yù)算并用于支持“倍增計(jì)劃”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金,專項(xiàng)資金使用堅(jiān)持“規(guī)范管理、公開公正、突出重點(diǎn)、注重績效”的原則。
第三條 東莞市“倍增計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“市倍增辦”)負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理辦法,開展資金管理,提出資金安排建議等。
第四條 東莞市“倍增計(jì)劃”專項(xiàng)資金使用單位(下稱“資金使用單位”)負(fù)責(zé)編報(bào)資金預(yù)算,提出資金使用計(jì)劃和績效目標(biāo);組織資金實(shí)施;開展資金績效自評(píng)、監(jiān)督檢查和信息公開等。
第五條 東莞市財(cái)政局(下稱“市財(cái)政局”)負(fù)責(zé)制定財(cái)政資助資金的預(yù)算管理、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行;審核專項(xiàng)資金目錄清單、績效目標(biāo)等;辦理資金預(yù)算下達(dá);組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)等。
第六條 各鎮(zhèn)街(園區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)協(xié)助 “倍增計(jì)劃”專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審、跟蹤管理、驗(yàn)收認(rèn)定和績效自評(píng)等監(jiān)督管理工作;落實(shí)由鎮(zhèn)街(園區(qū))分擔(dān)的專項(xiàng)資金并按照資金使用安排撥付到受資助單位。
第二章 支持領(lǐng)域及類別
第七條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括但不限于:
(一)支持創(chuàng)新發(fā)展。包括技術(shù)攻關(guān)資助、企業(yè)創(chuàng)新等。
(二)支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目等。
(三)推進(jìn)金融賦能。包括兼并重組、融資租賃貼息等。
(四)支持開拓市場。包括經(jīng)貿(mào)展會(huì)活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)、新增采購訂單獎(jiǎng)勵(lì)、品牌培育推廣等。
(五)保障空間需求。包括廠房需求等。
(六)保障倍增企業(yè)資源供給。包括用電穩(wěn)定、環(huán)保排放指標(biāo)。
(七)提升倍增企業(yè)人才服務(wù)。包括人才子女入學(xué)、人才住房、人才激勵(lì)等。
(七)支持倍增企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先。包括“優(yōu)質(zhì)企業(yè)認(rèn)定”獎(jiǎng)勵(lì)、“核心團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)勵(lì)等。
(八)市委、市政府決定扶持的其他事項(xiàng)等。
第三章 專項(xiàng)資金預(yù)算管理
第八條 對(duì)于經(jīng)常性的資金申報(bào)專題的資金專題,資金使用單位可對(duì)應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。專項(xiàng)資金政策具備“免申即享”條件的,項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則原則上采取“免申即享”的方式推行。
第九條 專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排由市財(cái)政下達(dá)。年度所需資金原則上在批準(zhǔn)預(yù)算范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決,臨時(shí)需要追加預(yù)算的,或確有需要調(diào)整預(yù)算的,由市倍增辦按市財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。市政府另有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 專項(xiàng)資金可每年度安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)用于各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績效管理等支出。除中央、省委省政府和市委市政府文件規(guī)定外,不得將工作經(jīng)費(fèi)用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和其他福利支出,樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。
第四章專項(xiàng)資金管理執(zhí)行
第十一條 資金使用單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則,發(fā)布資金申報(bào)通知,組織申報(bào),開展項(xiàng)目審核,擬定資金使用計(jì)劃,報(bào)市政府審定同意后,由資金使用單位按財(cái)政資金撥付程序辦理請(qǐng)款和撥付手續(xù)。
第十二條 專項(xiàng)資金扶持方式包括但不限于立項(xiàng)資助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、直接資助等方式。
第十三條 資金使用單位可根據(jù)每年預(yù)算規(guī)模和申報(bào)數(shù)量,在規(guī)定的資助限額內(nèi),以合理的方式確定受資助項(xiàng)目、單位的數(shù)量,以及最終資助或獎(jiǎng)勵(lì)的金額。以下三種方式可選其一執(zhí)行:
(一)在年度預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金按申請(qǐng)順序用完即止;如因預(yù)算不足未能在當(dāng)年度獲得資助的項(xiàng)目,可在下一年度預(yù)算資金中安排資助。
(二)根據(jù)預(yù)算規(guī)模和項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量情況,在不超過資助對(duì)象可享受的最高資助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),適當(dāng)下調(diào)資助比例和金額。
(三)通過競爭性分配方式,擇優(yōu)選擇項(xiàng)目資助。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)
第十四條 專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理、績效評(píng)價(jià)、信息公開及責(zé)任追究等按照市政府出臺(tái)的關(guān)于市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、績效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等辦法規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 資金使用單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控,完善內(nèi)控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。對(duì)資金審核質(zhì)量負(fù)責(zé),確保資助企業(yè)符合財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定,不存在市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金不予資助情形;確保項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等符合市財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定。結(jié)合資金績效,及時(shí)增減項(xiàng)目,確保整體資金使用效益。
第十六條 項(xiàng)目申報(bào)單位須對(duì)報(bào)送材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。如經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行處理。
第十七條 受資助單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法,妥善整理、保管財(cái)務(wù)及成果方面的原始憑證資料,并自覺接受工信、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查,及時(shí)提供完整、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息及資料。
第十八條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,涉及違法犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第十九條 本辦法由市倍增辦負(fù)責(zé)修訂解釋。
第二十條 根據(jù)市委市政府安排,需由市倍增辦執(zhí)行的各類臨時(shí)性專項(xiàng)資金,可參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期至2027年12月31日,實(shí)施過程中可根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。《東莞市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)<東莞市“倍增計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(東工信〔2021〕174號(hào))同時(shí)廢止。
為做好政策平穩(wěn)銜接過渡,本辦法印發(fā)之日前,已按《東莞市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)<東莞市“倍增計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(東工信〔2021〕174號(hào))組織申報(bào)的項(xiàng)目,可繼續(xù)按原資金管理辦法完成項(xiàng)目資助流程。